Finalizado el periodo de participación pública en el Esquema Provisional de Temas Importantes de la Planificación Hidrológica de 4º Ciclo y después de haber analizado las fichas propuestas, de acuerdo a nuestra forma de pensar creemos que hay una clara polaridad en la planificación. Si bien el lenguaje recoge formas coherentes con las exigencias de los límites planetarios y en especial el cambio climático, es igualmente cierto que la gobernanza que subyace a ese lenguaje no se diferencia apenas de la que se viene observando desde el primer Plan Hidrológico del Ebro.
Después de analizar todas las fichas del EpTI, y viendo el desequilibrio de esfuerzo inversor y de trabajo entre los distintos temas, quizás se vería necesario plantear, si no un nuevo tema, una reflexión sobre el funcionamiento de la CHE y las diferencias importantes de capacidad para afrontar unos temas u otros.
En algunos temas, cuyo coste para alcanzar los objetivos planteados es bajo o muy bajo, se proponen opciones muy limitadas en cuanto a ambición o esfuerzo exigido. En otros temas, por el contrario, a pesar del elevado coste de las propuestas, se aceptan aquellas que tienen un mayor grado de ambición.
Es el caso del Tema 12. Hacia una modernización ambiental de los regadíos de la cuenca del Ebro donde no se elige la opción moderada como se ha hecho en otros temas sino que plantea aceptar la propuesta que cuesta más de 1000 millones de euros, sin una justificación clara que la diferencia de la que cuesta 630 millones de euros. Que a la Confederación le corresponda una ínfima parte de esa cantidad no es razón que justifique la alegría en el gasto. Hay que tener encuenta además que el supuesto beneficio ambiental de lasmodernizaciones están muy lejos de demostrarse o medirse; por lo menos en el Tema no aparece ninguna evaluación de los supuestos objetivos ambientales que se van a alcanzar gastando 1000 millones de euros.
Por otro lado, no se acaba de entender la poca ambición en los temas 6, 7 y 8 a pesar de presentarse con costes moderados o muy moderados, y de tratarse de aspectos de una gran importancia para alcanzar el buen estado de calidad de las masas de agua. Es indudable la relevancia ambiental de definir los requerimientos hídricos de lagos y humedales, la gestión de sedimentos o la mejora de la continuidad longitudinal de los ríos. A pesar de esa repercusión (no negada) sobre el buen estado de las masas de agua, solo se propone definir las necesidades de agua de 9 lagos o humedales, la gestión de sedimentos no se define más allá que lo ya aprobado en la estrategia GISDHE y únicamente se plantes eliminar 2 barreras al año cuando se han identificado al menos 127 candidatas.
Además, no podemos pasar por alto la alta sinergia positiva entre estos tipos de actuaciones: la eliminación de barreras permite el flujo de sedimentos. Las medidas del tema 8 forman parte del tema 7. Tanto es así que la estrategia EbroFluye del PHE 4º ciclo se incluye en las actuaciones incorporadas en la estrategia GISDHE previstas para el ciclo 2028-2033.
Hay además una mancha que plantea serias dudas en relación a estos temas: la estrategia EbroFluye del PHE 4º ciclo se valora en el tema 7 en 6,02 M€ y en el tema 8 en 2,42 M€. Ambas se incorporan en los dos temas, con lo que la valoración económica está duplicada. Así que, además de escaso el esfuerzo inversor en estos temas, los gastos están duplicados.
No puede ser que un asunto tan importante como la definición de los perímetros de protección para los abastecimientos (fundamental para hacer el análisis de riesgos) se aborde con tan poca ambición: solo en 10 de las más de 2500 captaciones para abastecimiento en la cuenca. Menos de un 0,5%.
No es una cuestión de coste (20.000€ por perímetro de aguas subterráneas y 2.500€ por captación de superficiales) sino de poco interés. Si el tema es complejo, entonces mayor razón para dedicarle esfuerzo y medios, pero parece más la pereza de hacer algo que no se ha hecho hasta ahora. La justificación de por qué no se hace más es que se trata de 10 más de lo que se ha hecho hasta ahora. Pobre justificación que refleja pereza y probablemente la poca presencia de los abastecimientos (frente a otros usuarios) en los órganos de participación y de decisión de la Confederación.
Dos Temas Importantes, el 15 y el 16, existen en gran medida para resolver los problemas creados a causa de la lentitud administrativa en la gestión de las concesiones y las novaciones. “Ante el siguiente plan hidrológico y teniendo en cuenta las dificultades de resolver procedimientos administrativos muy prolongados en el tiempo con cambios en la normativa que tienen una cadencia más breve en muchos casos” se dice en el texto. Igual, en estos casos, sería más adecuado un cambio de enfoque. En vez de centrarse en la casuística y ajustar la normativa casi caso a caso a la realidad administrativa, quizás se debería estudiar la manera de reducir el tiempo de los “procedimientos administrativos” y eliminar así esos problemas de agravios y desigualdades. No es que los cambios en la normativa sean más rápidos que los procedimientos administrativos, es que los procedimientos administrativos son más largos y lentos que los cambios en la normativa. Lo dicho, cambiar el foco.
No se puede entender la tibieza en abordar esos retos en la gestión de la cuenca (ya que no puede ser debida a su coste económico) si no es por problemas de administración, de gestión de los propios recursos y del personal del Organismo.
Parece por lo tanto que la CHE debería plantearse reestructurar sus esfuerzos o sus departamentos o igual, con un poco más de visión de futuro, realizar cambios más profundos para poder gestionar con eficacia los nuevos retos que se presentan en la gestión de la cuenca del Ebro.
Más allá del planeamiento hidráulico gestionado desde el MITERD, lo cierto es que el viento de la actualidad no sopla a favor de las ideas de la Nueva Cultura del Agua. Todo lo contrario, las manifestaciones de la Consejera de Agricultura Ganadería y Medio Ambiente, son una verdadera apuesta por el pasado. Una realidad que en algún momento habíamos podido soñar superada por la racionalidad, pero que ahora de la mano de las oligarquías populistas parecen ponerse de moda. Cuando las extremas derechas (política y mediática) tiran de "fondo de armario" ideológico el retroceso es seguro.
